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近日,浙江春暉固廢處理有限公司因一起自燃事故,向紹興市上虞區生態環境部門繳納35%的生態環境損害賠償金(17萬余元),剩余65%通過技改產生的生態效益代償。“這標志著紹興完成浙江省首例‘技改等值代償’創新實踐。”長三角環境損害鑒定專家白俊躍說。
2023年3月12日,春暉固廢倉庫發生物料自燃事故,經浙江省生態環境科學設計研究院專家組評估,造成生態環境損害價值為47萬余元。當年7月,企業決定在落實整改的基礎上全面綠色升級,以清潔能源替代傳統能源,同步更新技術、裝備、材料等,從源頭降低生產對生態環境造成的風險。
“我們會同專家組經多輪研究認為,企業技改發生在生態環境損害后,已超過法定環保義務,且減污降碳作用明顯,具有‘等值代償’可行性。”紹興市生態環境局政策法規處處長李維花介紹,2024年3月企業技改完成后,專家組對新技術、新裝備等可量化內容進行“全生命周期正效益”核算,得出“產生的生態效益將覆蓋甚至超過事故損害價值”的結論,參考過往司法實踐后確定以“技改產生生態效益的65%”作為代償基數。今年4月8日,賠償協議簽訂。
“生態環境損害賠償需從治理投入向價值產出評估轉變。”最高檢公益訴訟專家、浙江省生態環境廳首席專家徐灝龍介紹,“誰損害誰賠償”與“等量恢復”是生態環境損害賠償中的基本邏輯,但實踐中存在“單純經濟補償難以真正修復生態損害”“高額賠償可能危及企業生存發展”等問題。
今年1月,《關于深入推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》發布,為各地探索多元賠償提供了制度依據。此時,浙江正在推進生態環境損害賠償制度改革,以“技改代償抵扣”推動“賠償”單軌制向“賠償+轉型”雙軌制轉變。
“技改代償抵扣”以企業技改投入作為代償基數核算依據,一般為20%—-25%。白俊躍認為,該模式落腳點在“抵扣”上,“此次‘技改等值代償’創新實踐為進一步優化‘技改代償抵扣’打開了突破口。”
“該實踐形成的‘政策—核算—監管’操作閉環,為推廣實施提供了有效路徑。”徐灝龍說,以政策彈性為企業發展提供緩沖空間,體現了高質量發展和高水平生態環保的現代發展理念。